紀(jì)檢監(jiān)察干部是反腐敗的中堅(jiān)力量，從某種意義上來(lái)說(shuō)，這支隊(duì)伍素質(zhì)的高低，將決定反腐敗斗爭(zhēng)的成敗。提高這支隊(duì)伍素質(zhì)的辦法有很多，但最根本的一條，就是要走職業(yè)化建設(shè)的路子。

    職業(yè)化，意味著其工作需要具備獨(dú)特知識(shí)、職業(yè)意識(shí)、技能、道德等，另外還應(yīng)有一套相應(yīng)的保障制度。一個(gè)行業(yè)的職業(yè)化程度如何，是衡量該行業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

    紀(jì)檢監(jiān)察干部是以紀(jì)律監(jiān)督檢查為專門(mén)業(yè)務(wù)的職業(yè)群體。紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)化，即紀(jì)檢監(jiān)察干部以行使黨內(nèi)紀(jì)律檢查、紀(jì)律監(jiān)督為專門(mén)職業(yè)，有一套獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)保障等，職業(yè)化建設(shè)就是要推進(jìn)這些內(nèi)容的規(guī)范化、制度化。

    從“質(zhì)”上下功夫

     在腐敗與反腐敗博弈的天平上，紀(jì)檢監(jiān)察人員作為反腐敗的中堅(jiān)力量，這枚砝碼的分量非同小可。如何增加這枚砝碼的分量，可以從“數(shù)量”和“質(zhì)量”兩個(gè)方面及兩者的關(guān)系進(jìn)行考量。

    這里涉及到一個(gè)反腐敗的成本問(wèn)題和效率問(wèn)題。與其他任何工作一樣，反腐敗是要投入的，也就是說(shuō)是有成本的，這種成本不僅表現(xiàn)在精神方面，在人力物力方面體現(xiàn)得更直觀，很容易作出量化計(jì)算。

    比如，一起大案，往往要?jiǎng)佑脦资松踔辽习偃?，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年半載，人力物力的投入不會(huì)是小數(shù)。人力和物力，都是社會(huì)財(cái)富。社會(huì)財(cái)富是一個(gè)既定量，反腐敗成本的籌集與整個(gè)社會(huì)財(cái)富來(lái)說(shuō)是一個(gè)此長(zhǎng)彼消的關(guān)系。

    因此，反腐敗的人力和物質(zhì)資源只能是有限投入，不可能無(wú)限度進(jìn)行“量”的擴(kuò)張。面臨日益繁重的反腐敗任務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有從“質(zhì)”上下功夫，以質(zhì)取勝，走人力資源優(yōu)質(zhì)化的道路。這也是黨中央、中央紀(jì)委一再?gòu)?qiáng)調(diào)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支精干、高效隊(duì)伍的重要原因。

    職業(yè)化契合紀(jì)檢工作內(nèi)在要求

    推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)的內(nèi)在要求。

    執(zhí)法執(zhí)紀(jì)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的最后一道關(guān)口。在歷史上，中國(guó)歷朝歷代都非常重視“御史”的作用，建立了世界史上最完備的檢察官制度，其中一些做法在今天仍有啟示作用。比如，有一種“小官管大官”制度，就是位居五六品的小監(jiān)察官享有督察彈劾二三品大員的權(quán)力。歷史上有不少小小監(jiān)察官扳倒在朝大員或封疆大吏的事例。能做到這一點(diǎn)，一方面說(shuō)明監(jiān)督工作的客觀重要性，另一方面也可以想象，在官本位體制及等級(jí)觀念濃厚的中國(guó)封建社會(huì)，在封建官場(chǎng)的背景下，一個(gè)小官能扳倒大官，固然有皇帝老子的撐腰，但是如果這些有作為的監(jiān)察官?zèng)]有技高一籌的能耐，也難以做到這一點(diǎn)。

    今天，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化科技的發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨更為復(fù)雜特殊的情況。即便一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)類案件，不懂財(cái)務(wù)，不懂現(xiàn)代金融，幾乎無(wú)從下手。現(xiàn)在違法亂紀(jì)行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案在不斷增加，腐敗分子越來(lái)越狡猾，貪瀆的手段、方式越來(lái)越多樣，防查能力日趨增強(qiáng)。“今之貪縱者，大抵皆才吏也”，這是顧炎武在三百多年前說(shuō)的話，也是古今通例。貪官才吏為多，都是高智商。才能不用在為民做事上，反而想方設(shè)法用在滿足私欲上，客觀上增加了反腐敗的難度。俗話說(shuō)“魔高一尺道高一丈”、“打鐵還需自身硬”，面對(duì)如此對(duì)手，紀(jì)檢監(jiān)察干部除了盡快使自己進(jìn)一步強(qiáng)大起來(lái)，別無(wú)他法。

     另外，紀(jì)檢監(jiān)察是面對(duì)人的工作，如何保證每一個(gè)違紀(jì)違法分子得到應(yīng)有的懲罰，每一位黨員的權(quán)益得到保障，光有責(zé)任心和工作熱忱還不夠，必須具備很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和政策法規(guī)水平。

    比如，審議黨紀(jì)處分，這是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常做的事。盡管案件都經(jīng)審理部門(mén)重重把關(guān)，但審議的決定是由相應(yīng)的紀(jì)委會(huì)作出的。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這時(shí)審議會(huì)議就是“法庭”，在沒(méi)有類似“合議”、“陪審”制度的情況下，會(huì)議的決定往往就是“終審”。如果條規(guī)和案情對(duì)應(yīng)得比較清晰還好說(shuō)，但在許多情況下，并不是簡(jiǎn)單對(duì)號(hào)入座就行了，存在一定的“自由裁量權(quán)”。這時(shí)的每一票都當(dāng)慎之又慎，如果草率做了決定，就會(huì)帶來(lái)不良后果，甚至損害黨的形象。現(xiàn)實(shí)中，臨開(kāi)會(huì)才匆忙地翻看紀(jì)律處分條例找依據(jù)的事情還是有的。這種“臨事抱佛腳”的現(xiàn)象不僅談不上職業(yè)道德，與這項(xiàng)職業(yè)必備的專業(yè)知識(shí)和政策水平要求也相去甚遠(yuǎn)。所以說(shuō)，職業(yè)化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)的內(nèi)在要求。

     職業(yè)化是提高隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)實(shí)需要

    推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)化建設(shè)是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要。

     一方面，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)有助于提升專業(yè)化水平。現(xiàn)在我國(guó)公安、檢察、審判以及審計(jì)、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢等行業(yè)都在逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。無(wú)論從這些部門(mén)的工作性質(zhì)還是從實(shí)際效果來(lái)看，職業(yè)化建設(shè)都是必由之路，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作也是很好的啟示。這些監(jiān)督和執(zhí)法部門(mén)，與紀(jì)檢監(jiān)察工作有同質(zhì)、共性之處，用類比的辦法很容易得出結(jié)論，走職業(yè)化建設(shè)的路子，有利于提高專業(yè)化水平，有利于提高隊(duì)伍素質(zhì)。另外，職業(yè)化建設(shè)也有助于提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的聲譽(yù)，增強(qiáng)干部的光榮感和使命感。

    另一方面，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)有利于改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。職業(yè)化建設(shè)就是建設(shè)一套完整的，具有行業(yè)自身特點(diǎn)的人員準(zhǔn)入、使用、培訓(xùn)、考核、保障等制度?，F(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部管理辦法和其他黨政干部是一樣的。職業(yè)化建設(shè)就要考慮到職業(yè)特點(diǎn)，既考慮到黨政干部使用管理的共性，也考慮到紀(jì)檢監(jiān)察干部的特殊性，圍繞提高專業(yè)化程度，建立相應(yīng)的機(jī)制制度。這就需要對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行分類管理，明確崗位職業(yè)和專業(yè)職稱，使紀(jì)檢監(jiān)察干部身份多元化，既有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以在專業(yè)職務(wù)方面得到發(fā)展。這有助于改變“官本位”觀念，鼓勵(lì)在專業(yè)上發(fā)揮作用。同時(shí)也是一種導(dǎo)向，可以有效改變隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

    推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)需多管齊下

     推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)化建設(shè)，首先要有一個(gè)總體規(guī)劃，要有一個(gè)時(shí)間表。從目前的條件看，可先行試點(diǎn)，也可采取分步走的辦法，先在查辦案件干部中推行。查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最基本的工作，也是最基本的職責(zé)，信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理、案件監(jiān)督管理都要求較高的專業(yè)化水平，所占人員比例也是最高的，尤其在基層，工作職責(zé)不可能分得那么細(xì)，基本上所有干部都要熟悉查辦案件工作，因此，可以先從查辦案件工作崗位推行職業(yè)化建設(shè)。隨后，側(cè)重在監(jiān)督工作范圍，如執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾風(fēng)、巡視、法規(guī)、宣教等部門(mén)崗位，然后再在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)其他部門(mén)和崗位推開(kāi)?？傊家呗殬I(yè)化的道路。

    嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。提高隊(duì)伍素養(yǎng)的第一道門(mén)檻就是嚴(yán)格準(zhǔn)入。歷史上對(duì)監(jiān)察官員的遴選十分嚴(yán)格。比如，明朝規(guī)定，選儲(chǔ)御史必須由進(jìn)士舉人出身，一般官吏不得任用。有的朝代還限制豪門(mén)望族擔(dān)任御吏，以防止株蔓相連，徇私枉縱。再比如，列寧主持的俄共第一個(gè)《監(jiān)察委員會(huì)條例》，確認(rèn)監(jiān)察委員會(huì)的人選是黨內(nèi)最有威信的同志。嚴(yán)格選人用人是最基礎(chǔ)的制度，要圍繞思想、文化、年齡、避嫌等方面，設(shè)立入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)必考、凡進(jìn)必審。

     設(shè)立崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。崗位職責(zé)不清晰，分工不明確是原有管理體制的通見(jiàn)弊病，職業(yè)化建設(shè)的主要特點(diǎn)就是明確崗位職責(zé)，人人都知道自己的工作范圍和權(quán)力邊界，干好工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么。如果一個(gè)崗位的職責(zé)不清晰，無(wú)法定量或者定性分析，無(wú)法衡量工作質(zhì)量，沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn)，那說(shuō)明這個(gè)崗位就是多余的。因此，加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)對(duì)人力資源的數(shù)量來(lái)說(shuō)，不光要做加法，也要做減法。這里實(shí)際上涉及到體制編制問(wèn)題，職業(yè)化建設(shè)必然要改變現(xiàn)有體制編制中的不合理部分。因此，編撰一套統(tǒng)一、完整、科學(xué)、權(quán)威的《紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》是必不可少的。

    試行紀(jì)檢監(jiān)察的專業(yè)職稱制度。建立一套完善的專業(yè)技術(shù)職稱體系是職業(yè)化建設(shè)的重要標(biāo)志?，F(xiàn)在任何專業(yè)都有一套職稱體系，這是衡量專業(yè)水平的一種尺度。這樣，除了行政職務(wù)以外多了一套側(cè)重專業(yè)能力的評(píng)價(jià)體系，這一體系的設(shè)立可以有效促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的提高。專業(yè)職稱一般分高、中、初三等，每等還可分若干級(jí)別，由文化水平、資歷等基本條件，但主要由業(yè)績(jī)和能力作為參數(shù)。經(jīng)考核評(píng)定，給予任職資格，再根據(jù)崗位需要進(jìn)行聘任。這項(xiàng)工作在其他專業(yè)領(lǐng)域都很成熟，可作借鑒。

     設(shè)立完善的培訓(xùn)體制和學(xué)科建設(shè)。培訓(xùn)是職業(yè)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，培訓(xùn)必須有制度保證，與職稱制度相適應(yīng)，確定每晉升一個(gè)等級(jí)都要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，學(xué)科建設(shè)也是一項(xiàng)社會(huì)職業(yè)成熟程度的重要標(biāo)志，也反映了這個(gè)行業(yè)的專業(yè)化水平和理論建設(shè)程度，這一點(diǎn)往往體現(xiàn)在有沒(méi)有高質(zhì)量的教科書(shū)上。說(shuō)檢察官、法官是成熟的專業(yè)，你只要看看書(shū)店里汗牛充棟的教材書(shū)就清楚了。目前，紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)還缺乏一套權(quán)威的教程體系。中央紀(jì)委曾編撰過(guò)一套《新編紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)教材》，比較實(shí)用，但并不是嚴(yán)格意義上的教程。隨著紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)和紀(jì)檢監(jiān)察工作理論體系的構(gòu)建，相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)也將豐富起來(lái)。這些都必將大力促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程，保證歷史賦予紀(jì)檢監(jiān)察干部歷史使命的順利完成。（作者為中央紀(jì)委駐新華社紀(jì)檢組原副組長(zhǎng)）