曾經(jīng)有這樣一個(gè)故事：
    圣誕節(jié)到了，一個(gè)貧窮母親只能給她兩個(gè)兒子一塊小小的面餅作為圣誕晚餐。可是兩個(gè)不懂事的兒子卻給他們的媽媽出了個(gè)難題，無(wú)論她打算怎么分，總有一個(gè)兒子說(shuō)媽媽偏心，把
自己這邊分得小了。萬(wàn)般無(wú)奈之下，這位媽媽只好想了個(gè)辦法： “老大，你過(guò)來(lái)，你來(lái)切這個(gè)餅。但有個(gè)條件，你要讓你弟弟先挑切好后的半個(gè)餅。”
    這一下，兄弟倆都沒(méi)話(huà)說(shuō)了。老大只有盡量切得一般大小，否則自己肯定只能得到小的一半；而老二則只好瞪大眼睛，盡力挑出稍大一點(diǎn)的那塊。盡管兩塊餅肯定大小不停，但兄弟二人只好各自認(rèn)命，因?yàn)樵趮寢屩贫ǖ囊?guī)則之下，不論誰(shuí)吃了虧，能怪的只有自己。
    “老大負(fù)責(zé)切餅，老二優(yōu)先挑選”，這個(gè)就是分餅的制度了。
    我們可以看到按這個(gè)制度分餅固然哥倆相安無(wú)事，但顯然也無(wú)益于加深哥倆之間的親情。到下一次又要分個(gè)什么東西的時(shí)候，可憐的媽媽只好再杜撰一個(gè)什么“制度”出來(lái)。
    企業(yè)也是這樣，企業(yè)的制度一方面規(guī)定了員工的工作內(nèi)容，另一方面規(guī)定了員工怎樣去實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容的工作流程。制度必須對(duì)員工在什么崗位上要做什么事情都規(guī)定得密不透風(fēng)，否則員工在做這些工作的時(shí)候沒(méi)有受一個(gè)客觀、合理的制度進(jìn)行限制，就有可能隨意采用一種偏私的流程，最終得到一個(gè)無(wú)法預(yù)料的工作成果。
    在“人性惡”的假設(shè)條件下，為了保證企業(yè)的運(yùn)行不出偏差，我們就只好制定一套又一套的制度，用制度替我們看護(hù)我們的企業(yè)。然而制度在看護(hù)企業(yè)的同時(shí)，也綁住了企業(yè)，讓它失去活力：
    將一種規(guī)定放在不同員工身上，有時(shí)可能會(huì)引起員工的反彈；太多的規(guī)定產(chǎn)生一種束縛的氣氛，使員工逐漸失去判斷能力。
    公司沒(méi)有規(guī)定的事務(wù)，員工可能就不會(huì)去做。從而扼殺員工的創(chuàng)意，員工只敢固守成規(guī)而不敢冒險(xiǎn)。
    太多的規(guī)定可能使公司花費(fèi)許多時(shí)間、人力及金錢(qián)在執(zhí)行管理上，但太多的規(guī)定傳達(dá)給員工的卻是公司不信任的訊息。
    太多的規(guī)定可能使員工在面對(duì)顧客時(shí)失去彈性，如果程序過(guò)于繁雜，顧客可能會(huì)因?yàn)樘闊┒鴹壒径ァ?br />     人們悲哀地發(fā)現(xiàn)，費(fèi)盡心力制定出來(lái)制度，很多成了束縛企業(yè)發(fā)展地繩索，當(dāng)年“共工氏、鯀治理洪水”的錯(cuò)誤不斷重復(fù)著，人們不斷筑起制度的堤壩，不斷投入大量的人力去鞏固和完善堤壩，但卻總是無(wú)法根除洪水的威脅。
    今天市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”環(huán)境下的企業(yè)，已經(jīng)不允許用對(duì)待機(jī)器的辦法來(lái)對(duì)待員工?；?ldquo;人性惡”的假設(shè)而設(shè)計(jì)出來(lái)的企業(yè)管理制度，在支撐了百年工業(yè)化大發(fā)展之后，面對(duì)新形勢(shì)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，終于顯出它力不從心的一面；來(lái)自外部的激烈競(jìng)爭(zhēng)，和來(lái)自?xún)?nèi)部員工對(duì)知識(shí)和事業(yè)發(fā)展的渴求，制度的堤壩如果無(wú)法理順?biāo)淖呦颍瑢⒚媾R內(nèi)部和外部?jī)擅娴暮樗治g。
    流程管理與制度就像流程就像是河流，流程管理就像是河道梳理，制度就是鞏固河道的堤壩，那如果是治理象河流一樣的業(yè)務(wù)流程，那應(yīng)該用流程管理先梳理河道，河道梳理好了以后再用管理制度這樣的堤壩鞏固梳理成果，如果只是加固堤壩，河流總有一天會(huì)泛濫成災(zāi)的。
    要運(yùn)用流程管理的方法去改善企業(yè)管理制度，首先要弄清流程和制度的關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，二者之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。
   管理思想的不同
   不同的企業(yè)適用于不同的管理模式，而采用“制度導(dǎo)向”的管理還是“流程導(dǎo)向”的管理，取決于管理者所基于的不同假設(shè)：“人性本善”和“人性本惡”。
   “制度導(dǎo)向”是采取“以堵治水”的辦法，基于的管理假設(shè)是“人性本惡”。簡(jiǎn)單的說(shuō)既是“假如你不做，按制度進(jìn)行處罰；你要膽敢再犯，加倍處罰；看你還敢嗎？”。應(yīng)該說(shuō)，這是一種典型的消極管理模式。
    “流程導(dǎo)向”更多的是一種“以導(dǎo)治水”，其基于的管理假設(shè)是“人性本善”，特點(diǎn)是以完成工作步驟、順序作為核心，結(jié)合組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)及其他資源，站在公司的角度，來(lái)設(shè)定流程；它是企業(yè)管理原則的很好載體；它提倡以“對(duì)自己職責(zé)的本分”、“對(duì)上下游的積極信任”的態(tài)度來(lái)有效運(yùn)作流程。
    局部觀念與全局觀念的不同
    從“流程”的定義中可以了解到“流程導(dǎo)向”是為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)功能的一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)可大可小，整個(gè)企業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)，根據(jù)不同的分類(lèi)原則內(nèi)部又可以分為若干個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間都會(huì)通過(guò)各流程系統(tǒng)之間的接口建立起緊密聯(lián)系，最終織成一個(gè)涵蓋全局的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
    而“制度導(dǎo)向”更多的是針對(duì)局部出現(xiàn)執(zhí)行力問(wèn)題而采取的獎(jiǎng)懲措施，包括對(duì)執(zhí)行人主觀態(tài)度以及客觀過(guò)失造成公司損失的處理。
    思維定勢(shì)的不同
    很多管理人員感嘆流程執(zhí)行難，解決這個(gè)問(wèn)題，不同的管理文化導(dǎo)向表現(xiàn)不同的管理模式。“制度導(dǎo)向”管理模式的公司，管理者考慮的是“是不是處罰太輕了？”，隨即修改制度加重處罰力度。
    而“流程導(dǎo)向”管理模式的公司，管理者更多的會(huì)從流程實(shí)際使用優(yōu)化的角度出發(fā)。管理者把更多的精力花在“如何使流程標(biāo)準(zhǔn)更優(yōu)化”上。通過(guò)流程的優(yōu)化來(lái)改善員工的行動(dòng)效果。
    盡管制度與流程具有理念和思路上的根本差異，但從某種意義上說(shuō)，二者又是同一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面，相互之間具有密切的聯(lián)系：
    流程是制度的靈魂
    如果制度不能反應(yīng)流程，就像失去了靈魂，它的執(zhí)行一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以制度無(wú)法執(zhí)行時(shí)，往往是它所包含的流程有問(wèn)題。
    企業(yè)管理中常常會(huì)遇到“法不責(zé)眾”情況，如果頻繁出現(xiàn)這種情況，就說(shuō)明一個(gè)制度或規(guī)定是不合理的，而不合理的地方往往是它相關(guān)的流程與實(shí)際情況不符，使得業(yè)務(wù)流程“兩張皮”的現(xiàn)象無(wú)法避免。
    制度是流程得以執(zhí)行的保證
    制度是因流程而存在的，通過(guò)適當(dāng)制度的執(zhí)行推動(dòng)流程的執(zhí)行。
    流程是建立在對(duì)功能團(tuán)隊(duì)信任的基礎(chǔ)上而設(shè)計(jì)的，對(duì)于因個(gè)體原因而影響流程功能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象，只有通過(guò)制度進(jìn)行約束，才能得以制止，進(jìn)而建立流程的威信。
    “制度”的激勵(lì)作用可以促使流程改善
    過(guò)去制度更多的是“處罰”的代名詞，實(shí)際上，制度中的獎(jiǎng)勵(lì)要比懲罰更容易起作用。而且激勵(lì)因素往往會(huì)促使大家更多的主動(dòng)關(guān)注流程，從而使流程得到優(yōu)化。
    在明白了流程和制度的關(guān)系之后，很多企業(yè)開(kāi)始通過(guò)一些具體方法的落實(shí)，開(kāi)始嘗試把流程管理的思想用于企業(yè)制度的建設(shè)。比如，把企業(yè)中的管理制度按照剛性程度和作用范圍分為5種：
    管理制度：是企業(yè)管理系統(tǒng)的基本框架，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理秩序的根本性的管理制度。
    管理規(guī)定：對(duì)某專(zhuān)項(xiàng)的涉及到全企業(yè)或某一個(gè)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。
    管理辦法：對(duì)于一項(xiàng)具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€(gè)具體的項(xiàng)目的管理所做出的要求。
    實(shí)施細(xì)則：對(duì)于企業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所做出的具體規(guī)定。
    工作條例：企業(yè)內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。
    也有企業(yè)將制度分為企業(yè)管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、獎(jiǎng)懲績(jī)效等四類(lèi)。此外還有其他一些分類(lèi)方法，但不論如何分類(lèi)，基本都可以看出管理者的這樣一個(gè)思想，就是要把流程管理的方法應(yīng)用到企業(yè)管理制度中，以上述分類(lèi)為例：不同層次的管理制度具有不同的流程特性，相對(duì)于管理制度和管理規(guī)定，管理辦法、實(shí)施細(xì)則、工作條例更強(qiáng)調(diào)步驟、流轉(zhuǎn)、方法等流程特性。
    從這些制度的分類(lèi)方法中，我們可以看到企業(yè)意圖將流程管理方法融入制度管理的強(qiáng)烈期望。那么，流程與制度是否可以融入同一文化中呢？流程管理與制度管理的融合，不僅僅需要用流程管理的方法和工具去理順企業(yè)的管理流程，更重要的是要在企業(yè)中形成“持續(xù)改進(jìn)”的流程管理文化。